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新華社北京/舊金山10月17日電題：波音裁員凸顯美國(guó)制造“心衰”之痛

新華社記者吳曉凌于榮

美國(guó)波音公司近日宣布計(jì)劃全球裁員約1.7萬個(gè)崗位，與全球航空制造的高需求形成強(qiáng)烈反差。事實(shí)上，今年以來，波音負(fù)面消息不斷，多型號(hào)飛機(jī)出現(xiàn)安全事故，罷工裁員接踵而至，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)虧損加劇，新款機(jī)型推遲交付，市場(chǎng)評(píng)級(jí)幾近淪落為“垃圾級(jí)”……美國(guó)媒體不禁感嘆，波音“正從糟糕走向更糟糕”。

曾經(jīng)是美國(guó)制造之“心”、曾經(jīng)反映美國(guó)制造之“興”的波音，如今四面楚歌，不僅暴露企業(yè)的安全與監(jiān)管問題，更反映出整個(gè)美國(guó)制造業(yè)深受“空心化”“政治化”之累。美國(guó)政府違背規(guī)律、一意孤行的“強(qiáng)行振興”，難免造成一些行業(yè)氣血淤堵的衰竭之痛。

從精益求精，到四面楚歌

今年年初，一架阿拉斯加航空的737 MAX 9型飛機(jī)發(fā)生嚴(yán)重事故，導(dǎo)致聯(lián)邦航空管理局暫停了該機(jī)型的生產(chǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，波音在生產(chǎn)過程中存在質(zhì)量控制和員工培訓(xùn)方面的嚴(yán)重缺失，聯(lián)邦航空監(jiān)管也被認(rèn)為不夠有效。

7月初，波音宣布與美國(guó)司法部就2018年和2019年的兩起737 MAX型客機(jī)致命空難“原則上”達(dá)成認(rèn)罪協(xié)議。今年以來，波音還遭遇多起訴訟：除航班乘客對(duì)波音提起集體訴訟外，連波音股東也提起集體訴訟，稱波音將利潤(rùn)置于安全之上。

9月中旬起，波音公司西海岸工廠約3.3萬名員工罷工，勞資雙方迄今未就薪酬問題達(dá)成協(xié)議。罷工持續(xù)一個(gè)多月以來，波音的商業(yè)飛機(jī)生產(chǎn)基本停擺，大量資金儲(chǔ)備被消耗。

波音此次宣布計(jì)劃在全球范圍內(nèi)裁員約10%，涉及崗位包括高管、經(jīng)理和普通員工。波音同時(shí)宣布再次推遲交付777X型客機(jī)至2026年。除此之外，波音今年還出現(xiàn)高管外流以及因該公司“星際客機(jī)”飛船發(fā)生故障導(dǎo)致兩名美國(guó)宇航員滯留空間站等尷尬局面。

波音陷入經(jīng)營(yíng)困境，國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)紛紛考慮調(diào)整對(duì)該公司的評(píng)級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)普爾表示正考慮將波音的評(píng)級(jí)下調(diào)至“垃圾級(jí)”。上個(gè)月，穆迪已表示考慮采取類似舉措?；葑u(yù)也強(qiáng)調(diào)波音經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加。

美國(guó)資深記者、作家彼得·羅比森在《盲飛》一書中指出，波音在1997年收購競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手麥道后，迎合資本追求利潤(rùn)的取向取代了此前精益求精的工程師文化。以盈利為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，讓波音對(duì)公司必要的管理和研發(fā)生產(chǎn)等都進(jìn)行了壓縮和簡(jiǎn)化。

雖愿望美好，但病根難消

波音和其他一些美國(guó)重要制造業(yè)企業(yè)當(dāng)前面臨的生產(chǎn)和安全困境猶如一面鏡子，映射出美國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力成本過高、缺乏熟練技術(shù)工人、供應(yīng)鏈斷裂等諸多問題。所謂重振美國(guó)制造，大多只能停留在口號(hào)層面。

在勞動(dòng)力成本方面，美國(guó)許多公司將生產(chǎn)外包到勞動(dòng)力更具成本優(yōu)勢(shì)的國(guó)家。以波音為例，公司將大量零部件生產(chǎn)工作外包，僅承擔(dān)最終組裝工作，以最大限度保證公司的效益。但業(yè)內(nèi)人士指出，波音過度依賴外包生產(chǎn)、忽視品質(zhì)把控，造成產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降。

在技術(shù)工人方面，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要高技能勞動(dòng)力，但美國(guó)部分地區(qū)制造業(yè)技術(shù)發(fā)展與熟練工人供應(yīng)不匹配，技術(shù)工人數(shù)量嚴(yán)重不足。新冠疫情后，市場(chǎng)對(duì)新飛機(jī)需求激增，包括波音在內(nèi)的飛機(jī)制造企業(yè)需要新雇大量員工，特別是高級(jí)產(chǎn)業(yè)工人以穩(wěn)步提高產(chǎn)量，技術(shù)門檻明顯更高。

在供應(yīng)鏈層面，俄烏沖突及地緣政治緊張加劇等因素導(dǎo)致全球及地區(qū)供應(yīng)鏈更趨復(fù)雜，增加了美國(guó)制造企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。波音這類對(duì)先進(jìn)技術(shù)和特殊材料有較高要求的制造企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈要求更高。當(dāng)關(guān)鍵材料供應(yīng)受限或技術(shù)轉(zhuǎn)型面臨困難時(shí)，整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度和產(chǎn)品品質(zhì)自然深受影響。

美國(guó)《福布斯》雜志網(wǎng)站評(píng)論說，美國(guó)制造企業(yè)去年起加大了新工廠的建設(shè)力度，尤其是在建造半導(dǎo)體工廠方面。這些進(jìn)展雖然比想象的要快，但仍需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

由興衰轉(zhuǎn)向，看政策因果

波音“從糟糕走向更加糟糕”的經(jīng)歷，不僅是企業(yè)管理教材，更反映出美國(guó)偏狹產(chǎn)業(yè)政策的諸多弊端，揭示“美國(guó)制造”興衰轉(zhuǎn)向的政策因果。

美國(guó)建國(guó)初期，首任財(cái)政部長(zhǎng)漢密爾頓便提交了《關(guān)于制造業(yè)問題的報(bào)告》，著重強(qiáng)調(diào)發(fā)展制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的重中之重，該份報(bào)告中的前瞻性思維為美國(guó)制造業(yè)的后續(xù)發(fā)展起到重要作用。

20世紀(jì)60年代以來，美國(guó)制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)值占比下降，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)美國(guó)“去工業(yè)化”的討論。美國(guó)業(yè)界認(rèn)為，“去工業(yè)化”造成的“制造業(yè)空心化”會(huì)導(dǎo)致就業(yè)下降、生產(chǎn)率增長(zhǎng)停滯以及創(chuàng)新環(huán)境缺失，不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展。

為解決這一問題，2008年國(guó)際金融危機(jī)后，從奧巴馬的“再工業(yè)化”，到特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”，再到拜登的“供應(yīng)鏈韌性”政策，美國(guó)出臺(tái)了不少重振制造業(yè)的政策，但路徑和策略有所不同。

在此過程中，面對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體在制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，美國(guó)非但未從自身找原因，相反通過貿(mào)易保護(hù)主義政策以及“長(zhǎng)臂管轄”措施強(qiáng)拉制造業(yè)回流，催生生產(chǎn)成本上升、財(cái)政支出承壓、通脹高企、供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p等惡果，致使一些本已空心化的產(chǎn)業(yè)虛不受補(bǔ)、心力交瘁。

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》日前公布的調(diào)查結(jié)果，拜登政府雄心勃勃提出的制造業(yè)回流計(jì)劃實(shí)施兩年多來，清潔技術(shù)和半導(dǎo)體等領(lǐng)域的不少項(xiàng)目已陷入“難產(chǎn)”境地。