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【專家視點】

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。優(yōu)化營商環(huán)境是提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強發(fā)展后勁的重要抓手。

堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以服務(wù)企業(yè)全生命周期為基礎(chǔ)，從企業(yè)成長發(fā)展需要出發(fā)梳理形成政務(wù)服務(wù)“一件事”，為擦亮營商環(huán)境金字招牌提供支撐。優(yōu)化營商環(huán)境要求政務(wù)服務(wù)不能僅專注于服務(wù)企業(yè)生命周期的某個階段，而應(yīng)當致力于覆蓋企業(yè)成長全生命周期，滿足企業(yè)不同發(fā)展階段的需要。企業(yè)全生命周期理念將企業(yè)視為一個有機生命體，關(guān)注企業(yè)從孕育到發(fā)展的不同階段對自身戰(zhàn)略定位、行為方式、適應(yīng)能力和企業(yè)文化的不同選擇，關(guān)注企業(yè)在不同階段對外部環(huán)境的敏感性、抗風險能力及其對政務(wù)服務(wù)具體需求的差異性。這就要求政務(wù)服務(wù)從企業(yè)不同發(fā)展階段的需求出發(fā)，以服務(wù)企業(yè)全生命周期為基礎(chǔ)，梳理形成企業(yè)登記、企業(yè)變更、企業(yè)注銷等“一件事”的政務(wù)服務(wù)流程，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。

堅持上下協(xié)同、條塊結(jié)合、系統(tǒng)集成，推動達成“高效辦成一件事”，為擦亮營商環(huán)境金字招牌提供基礎(chǔ)。政府各部門和政務(wù)服務(wù)人員要堅持“民有所呼、我有所應(yīng)”及“無事不擾、有求必應(yīng)”，在服務(wù)企業(yè)全生命周期過程中盡最大努力滿足企業(yè)合理、合情、合法的訴求，最大限度降低企業(yè)與政府打交道的時間與成本。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，使企業(yè)能夠線上通過“一網(wǎng)”、線下通過“一門、一窗”便利地獲得“集成式”政務(wù)服務(wù)。將優(yōu)化營商環(huán)境作為政務(wù)服務(wù)流程設(shè)計和優(yōu)化的重要導(dǎo)向，從方便“一件事”辦理辦成的角度梳理政務(wù)服務(wù)流程，推動政務(wù)服務(wù)流程的精簡、整合以及再造。引入數(shù)字化手段和方式，建立幫辦制度，構(gòu)建和完善“好差評”制度，推行社會監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合、激勵和約束相結(jié)合，激發(fā)政務(wù)服務(wù)人員服務(wù)企業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

堅持法治原則，增強政策預(yù)見性，以提升企業(yè)滿意度和獲得感為目標，為擦亮營商環(huán)境金字招牌提供保障。法治是最好的營商環(huán)境。運用法治手段為經(jīng)營主體保駕護航，既是各類企業(yè)所期所盼，也是法治化營商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)在要求。法治需要規(guī)范政府與市場的邊界，推動有效市場和有為政府相結(jié)合。法治化營商環(huán)境要求公平公正對待各類經(jīng)營主體，建設(shè)穩(wěn)定、公開、安全、高效的法治環(huán)境，使各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。通過法治原則的穩(wěn)定性和制度規(guī)范的可靠性，提升企業(yè)在政策方面的可預(yù)見性，穩(wěn)定企業(yè)的發(fā)展預(yù)期。

同時，政務(wù)服務(wù)水平提升不僅需要提高政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化和便利化水平，還應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求推出一定的“免申即享”項目，精準滿足企業(yè)成長和發(fā)展需求，讓政務(wù)服務(wù)有力度更有溫度，持續(xù)提升企業(yè)滿意度、獲得感、安全感，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革成效。

（作者：趙勇，系中共上海市委黨校數(shù)字政府建設(shè)研究中心首席專家、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）