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人民網北京4月12日電 （歐陽易佳）近日，自然資源部發(fā)布實施行業(yè)標準《國土空間規(guī)劃城市時空大數據應用基本規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》適用于城市層次國土空間規(guī)劃時空大數據應用，其他層次國土空間規(guī)劃工作也可參考執(zhí)行。

自然資源部國土空間規(guī)劃局負責人表示，《規(guī)定》是國土空間規(guī)劃領域如何應用時空大數據的第一個行業(yè)標準，確立了國土空間規(guī)劃城市時空大數據應用的總體框架，對自然資源數據集、城市運行基礎數據集和城市運行流數據集三大類數據資源，各類時空大數據的采集要求、處理與質量控制要求、融合要求，不同典型場景中重要指標的算法模型，驗證校核、依法保護個人隱私和商業(yè)秘密、公益性支持國家層面決策應用等作出了規(guī)定。

落實數字中國 推進國土空間治理數字化轉型

黨的二十大強調，加快建設網絡強國、數字中國。

2022年，黨中央、國務院印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，把“建設數字國土”確立為戰(zhàn)略目標，在推動“多規(guī)合一”改革落地過程中，大力推進“可感知、能學習、善治理、自適應”智慧規(guī)劃建設，數字管理系統(tǒng)、數據治理、數字生態(tài)成為數字化轉型工作中不可或缺的重要組成部分。

“就國土空間規(guī)劃中的時空大數據應用標準作出統(tǒng)一規(guī)定，標志著智慧規(guī)劃建設從‘硬件端’開始走向‘應用端’?！弊匀毁Y源部國土空間規(guī)劃局負責人說，“雖然目前還是一個小的切口，但從中可以看出對數字化推動國土空間治理模式變革的決心?！?/p>

自然資源部國土空間規(guī)劃局負責人表示，在國土空間規(guī)劃行業(yè)持續(xù)拓展深化的管理需求牽引下，數字中國戰(zhàn)略、數字政府建設在自然資源領域的落地必將擲地有聲、實實在在，也必將帶動相關數字產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，助力數字社會建設。

創(chuàng)新驅動發(fā)展 積極嘗試應用大數據輔助決策治理

數字化不僅是一場技術革命，一場經濟變革，也是一場國家治理的變革。

“大數據治理才是智慧社會構建的核心和關鍵?！弊匀毁Y源部國土空間規(guī)劃局負責人說，《規(guī)定》的出臺，正是著眼于規(guī)劃領域應用，在大數據治理方面邁出了一小步。讓數據間發(fā)生邏輯聯系、產生化學反應，實現由“數據大”向“大數據”的轉變，生長出“智慧”。

“我們也注意到，大數據應用在給人們帶來便利的同時，也越來越多地受到侵犯、泄露個人隱私等質疑和詬病?！弊匀毁Y源部國土空間規(guī)劃局負責人說，在制訂《規(guī)定》過程中，我們特別強調個人隱私的保護，明確要求互聯網位置數據、手機信令數據、互聯網地圖數據、物聯網傳感數據等在支撐國土空間規(guī)劃業(yè)務時要“去實名化”處理，確保既可以基于手機信令等海量數據準確分析研判，又不侵犯公民隱私邊界。

自然資源部國土空間規(guī)劃局負責人表示，希望能以此標準為開端，引導規(guī)劃行業(yè)更加關注大數據、更多應用大數據、更主動地研究大數據，以業(yè)務鏈引領凝結創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈，集中各方面優(yōu)勢資源，形成突破規(guī)劃領域大數據核心技術的強大研發(fā)合力，逐步提高用數據說話、用數據決策、用數據管理和用數據創(chuàng)新的能力，助力決策科學化、治理精細化、服務高效化。

堅持以人為本 利用大數據優(yōu)化城市空間布局

《規(guī)定》中提出了堅持以人為本、堅持需求導向、堅持共建共享、堅持全生命周期管理、堅持安全可控的五項工作原則。

自然資源部空間規(guī)劃局負責人表示，《規(guī)定》針對全年齡段人口特征，加強對人口分布、職住關系、設施服務范圍、空間品質、城市活力、安全應急等空間特征識別方面的時空大數據應用，更好地查找宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游等方面存在的問題和短板，在國土空間規(guī)劃中針對性地優(yōu)化城市空間布局、完善城市功能、提高空間品質，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

針對當前數據采集處理、質量控制、典型應用等方面缺乏統(tǒng)一標準規(guī)范的情況，《規(guī)定》鼓勵在官方統(tǒng)計數據之外，采用大數據作為補充，建立科學、簡明、可操作的時空大數據質量控制體系，明確大數據應用技術流程規(guī)范，夯實“可感知、能學習、善治理、自適應”的智慧規(guī)劃建設基礎。

“通過梳理相關時空大數據分類，引導各方基于統(tǒng)一的多尺度標準地理格網，對數據進行標準化、空間化處理?！弊匀毁Y源部空間規(guī)劃局負責人說，“推動建設全要素、多類型、全覆蓋、實時更新的權威國土空間數據庫，為各界提供統(tǒng)一的時空數據服務?！?/p>

自然資源部空間規(guī)劃局負責人介紹，《規(guī)定》落實“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，運用人工智能等新技術，加強對國土空間規(guī)劃時空大數據采集、處理、應用的交互和協(xié)同，為國土空間規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督提供支持，數字賦能國土調查、用途管制、執(zhí)法督察等環(huán)節(jié)，實現規(guī)劃全生命周期管理，不斷提升空間治理效能水平。