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“突出宏觀性，具有示范性、指導(dǎo)性，評價視角多元化，更加關(guān)注提升科技自立自強能力，服務(wù)國家和廣東重大戰(zhàn)略需求的完成情況?！比A南理工大學(xué)公共管理學(xué)院院長李勝會評價的，是剛出爐的《廣東省省級科技計劃績效評價管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

9月1日，由廣東省科技廳、廣東省財政廳兩部門聯(lián)合制定的《辦法》試行。兩部門表示，廣東此次改革聚焦“提升科技自立自強能力”的使命任務(wù)，找準(zhǔn)省級科技計劃的定位，率先建立起科技和財政深度融合的科技計劃績效評價工作機制。

兩部門聯(lián)合評價、結(jié)果互認(rèn)

“科技計劃績效管理涉及科技、財政等不同部門，部門屬性不同，對績效評價的看法也不同?！比A南理工大學(xué)公共管理學(xué)院副院長李文彬認(rèn)為，目前評價體系仍存在科學(xué)性和協(xié)同性不夠的問題，需要不同部門對“評什么”“怎么評”達成共識，形成合力。

“圍繞國家和省的戰(zhàn)略目標(biāo)、使命任務(wù)凝聚共識，強化省級科技計劃績效評價的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為科技創(chuàng)新減負(fù)賦能”，在凝聚共識的基礎(chǔ)上，廣東省科技廳和廣東省財政廳“從整體視域找準(zhǔn)定位”，出了一系列“巧招”。

《辦法》明確科技、財政部門共同制定中長期績效評價工作計劃和年度任務(wù)清單，共同組織具體評價任務(wù)，共同實施質(zhì)量控制，共同確認(rèn)評價結(jié)果，并創(chuàng)新性提出科技與財政部門“聯(lián)合評價、結(jié)果互認(rèn)”制度。

“兩部門聯(lián)合發(fā)文，突破了以往僅按照財政部門資金管理要求的財務(wù)管理模式，真正體現(xiàn)出了科研規(guī)律和科技績效理念，形成‘科技+財政’的評價體系。既體現(xiàn)了科技創(chuàng)新的特殊性，又兼顧到財政預(yù)算績效管理要求，有助于推動產(chǎn)出高質(zhì)量創(chuàng)新成果?！崩钗谋蛘f，這意味著由過去的一方主導(dǎo)轉(zhuǎn)向聯(lián)合評價，找到破題關(guān)鍵所在。

聚焦使命，突出“分層評價”

近10年來，廣東不斷提高科技投入力度，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，但仍存在關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”的痛點。

“隨著社會發(fā)展的變化，對科技項目的評價更應(yīng)突出使命感、導(dǎo)向性，從偏重數(shù)量評價轉(zhuǎn)向注重效益評價，才能更好發(fā)揮財政投入的作用?！崩顒贂硎尽?/p>

對此，廣東在《辦法》中搭建了“戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解、創(chuàng)新鏈條有效貫通”的指標(biāo)體系，在落實“分類評價”要求的同時，更加突出“分層評價”。具體而言，即將績效評價分為“整體—專項—項目”3個層次，全口徑覆蓋省級科技計劃各專項、項目及財政科研資金。

“在項目層和專項層以‘五元’作為效益指標(biāo)，在整體層以創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新生態(tài)鏈構(gòu)建作為效益指標(biāo)，全面替換原有的財政效益指標(biāo)?！睆V東省科技廳科技監(jiān)督與誠信建設(shè)處處長盧景昌表示，“評價指標(biāo)體系設(shè)置全面落實科技評價改革要求，將提升科技自立自強能力和科技支撐高質(zhì)量發(fā)展的使命任務(wù)，分解轉(zhuǎn)化為政府部門和創(chuàng)新主體的共同行動。”

這體現(xiàn)在績效評價指標(biāo)體系中，既有較強的導(dǎo)向性，更強調(diào)科技計劃標(biāo)志性成果產(chǎn)出和質(zhì)量。如《辦法》新增了“解決重大科學(xué)問題實效”“技術(shù)突圍實效”等指標(biāo)。

2023年，廣東省基礎(chǔ)研究基金面上項目的財政績效評價，首次使用新構(gòu)建的專項層評價指標(biāo)，在評價科學(xué)、技術(shù)價值的基礎(chǔ)上，更好地在促進學(xué)科發(fā)展、培養(yǎng)青年人才、傳承科學(xué)家精神等方面，體現(xiàn)社會、文化價值。

改革不止于此?！掇k法》還提出完善評價專家?guī)旖ㄔO(shè)，鼓勵吸納來自高水平新型研發(fā)機構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等單位的高水平專家參與評價。

發(fā)揮科技計劃評價“指揮棒”作用

科技部門既是評價主體又是評價實施方、評價機制不完善、分類評價碎片化……這些科技評價體系中所存在的問題，《辦法》中有了破解的“妙法”：一方面對標(biāo)科技計劃設(shè)立目標(biāo)，加強動態(tài)績效管理和風(fēng)險預(yù)警，確?？萍加媱澱w績效目標(biāo)實現(xiàn)；另一方面支撐多評價主體“評用結(jié)合”，引入行業(yè)主管部門、行業(yè)用戶、行業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）、科技服務(wù)機構(gòu)、投融資機構(gòu)等主體參與評價活動，建立評價結(jié)果共享機制。

值得關(guān)注的是，《辦法》強化了政府與市場、財政科技投入的統(tǒng)籌。確保財政科技投入始終服務(wù)國家和省的戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步退出市場有效驅(qū)動的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，集中投入市場不能有效驅(qū)動的基礎(chǔ)前沿和重大共性關(guān)鍵核心技術(shù)研究。

“讓好鋼用在刀刃上，在肯定成效的同時也能揭示問題，并指明科技計劃管理優(yōu)化的方向路徑?！痹诶钗谋蚩磥?，廣東將科技計劃績效評價作為新時期科技部門履行資源統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)宏觀管理職能的重要抓手，有效發(fā)揮了科技計劃評價“指揮棒”“診斷器”的作用，從而引導(dǎo)科技部門聚焦使命、轉(zhuǎn)變思路，系統(tǒng)提升科技創(chuàng)新治理能力水平。