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　　公共數據授權運營，可以通過多方安全計算等方式實現(xiàn)數據“可用不可見”，促使政府更積極地供給數據，但也帶來了潛在的風險

　　前不久，發(fā)生在湖南省衡陽市的“政務數據第一拍”受到各方關注。11月10日，衡陽市公共資源交易中心發(fā)布公告，以網上競價的方式出讓“衡陽市政務數據資源和智慧城市特許經營權出讓項目”，項目起始價為18億元。11月15日，該中心再度發(fā)布公告，表示暫停該交易活動。據中國新聞周刊報道，這是全國首次公開交易公共數據特許經營權。

　　這一事件引發(fā)了政府是否在“賣數據”的擔憂。筆者認為，公共數據的收費利用是有必要的，不僅對于增加財政收入有益，更重要的是無條件地免費使用存在公平性問題。以公共數據的使用為例，普通的個人也許一年都使用不了幾次公共數據，而以銀行為代表的特定行業(yè)和企業(yè)，往往一天就可以對公共數據發(fā)起數百萬甚至數千萬次查詢。這些數據處理和訪問都會占用大量資源，如果一概免費，就是利用全民公共財政去補貼了個別企業(yè)的商業(yè)化利用，反而存在公平性問題。因此，《中共中央、國務院關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》明確提出：“推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據有條件無償使用，探索用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據有條件有償使用。”

　　而為了有序實現(xiàn)包括公共數據有償使用在內的公共數據開發(fā)利用，公共數據授權運營等制度就應運而生。而在本次拍賣中，拍賣的標的應該并非是原始數據，而是與授權運營相關的數據資源的特許經營權。所謂公共數據授權運營是指以公共數據開發(fā)利用為目的，有關機關授權特定運營主體對公共數據進行加工，從而形成數據產品與服務提供給市場與社會。公共數據因其數量大、質量高、標準相對統(tǒng)一等特點，成為數據資源中尤為重要的一部分，具有極大的社會經濟價值。但是長久以來公共數據的對外供給和開發(fā)利用并不盡如人意。甚至出現(xiàn)了“政府開放的數據都沒有用，社會需要的數據政府都不敢開放”的悖論。

　　這其中的核心原因有二，其一是公共數據開放后的安全風險，其二則是數據開放直接激勵的缺乏。而公共數據授權運營之所以能夠快速展開，是因為其解決了公共數據供給的這兩個痛點。一方面，公共數據授權運營中直接接觸原始數據的是有準入門檻的運營主體，而社會公眾等用戶，使用的是數據產品和數據服務，不直接接觸全樣本原始數據。這樣更加便于進行安全監(jiān)管，而且可以通過多方安全計算等方式實現(xiàn)數據“可用不可見”。另一方面，數據授權運營將公共數據視為一種可以增值的公共資源，可以為政府帶來一定收益，這為政府供給公共數據提供激勵，促使政府更積極地供給數據。公共數據授權運營制度在為社會供給公共數據方面起到了關鍵性的破局作用。但是同樣這也帶來了潛在的風險，也就是行政機關在此過程中，可能過度為了追求經濟激勵，將本來是用于公共利益的公共數據變成了單純的財政牟利工具，把本來可以公益性普遍開放的數據，轉變?yōu)樾姓艛嗟姆忾]數據，最終破壞了本應維護的公共利益，反而影響了公共數據的開發(fā)利用。

　　在公共數據授權運營的具體制度設計中要平衡好安全與利用、公益性與營利性的關系，讓作為資產的數據不僅僅是政府的財政性資產，更是能夠讓社會最廣大公眾利用的社會財富。這也是這次衡陽拍賣事件帶來大量關注和激烈爭議的原因。

　　公共數據不是不能授權運營，政府也不是不能獲得財政收益，而是這樣簡單化的、一次性的、大額的交易背后，能否平衡好安全和利用，能否保障好底線的公益性，制度建設能否跟上，是否是竭澤而漁？這些問題如果不能給人清晰的答案，就必然讓公眾產生強烈的擔憂。

　　從長遠來看，公共數據授權運營制度的價值巨大，但是同樣也在強烈誘惑著許多地方政府的逐利沖動。應當通過嚴謹的制度建設控制住行政機關單純逐利和行政壟斷的沖動。可喜的是，當前北京、廣州、上海、杭州等地的公共數據授權運營探索中都高度重視此類問題，形成了許多不同的制度模式。伴隨這些探索的推進和制度的逐步完善，相信作為資產的公共數據能夠在公益性和營利性兩個方面都發(fā)揮出更大的價值。

　　成都商報-紅星新聞特約評論員 馬顏昕（華南師范大學法學院數字政府與數字經濟法治研究中心主任）