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“大家冷靜，不要爭(zhēng)吵，雙方代表一個(gè)一個(gè)講。”

“這是我家的地，我想怎么著就怎么著，就是不租給你了！”

“我們有合同的，現(xiàn)在你反悔，不行，必須按照合同期限來(lái)！”

河南省通許縣練城鄉(xiāng)矛盾化解中心，一場(chǎng)由人民調(diào)解員和村干部聯(lián)合主持的調(diào)解正在如火如荼地進(jìn)行。

“家門(mén)口”的訴訟服務(wù)

2023年4月，通許縣人民法院練城人民法庭受理三起因土地租賃合同引發(fā)的案件。法庭梳理清楚案情、歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)后，認(rèn)為事實(shí)雖然比較清楚，由法院作出裁判也比較簡(jiǎn)單，但這么做并不利于矛盾的實(shí)質(zhì)化解。

包村法官到村里走訪，發(fā)現(xiàn)此類(lèi)情況不止這幾件，處理不好可能會(huì)引起系列衍生糾紛，于是建議雙方當(dāng)事人到練城鄉(xiāng)矛盾化解中心進(jìn)行調(diào)解，通過(guò)談心談話，徹底化解糾紛。

村干部和調(diào)解員組織雙方談了一上午。一方認(rèn)為自家的地現(xiàn)在不想出租了，是自家事情；另一方認(rèn)為自己和對(duì)方當(dāng)時(shí)簽有合同，前期投入了很多成本，應(yīng)該賠償相應(yīng)損失。雙方你來(lái)我往，爭(zhēng)執(zhí)不下，調(diào)解陷入了僵局。

此時(shí)，包村法官李蒙蒙向調(diào)解團(tuán)隊(duì)伸出援助之手，李蒙蒙及時(shí)聯(lián)系調(diào)解員、村干部，實(shí)地調(diào)查走訪群眾，與涉案雙方當(dāng)事人一起丈量土地。在爭(zhēng)議地點(diǎn)，李蒙蒙現(xiàn)場(chǎng)講解了法院處理類(lèi)似民事糾紛的情況和案例，并一一解答雙方的疑問(wèn)，耐心細(xì)致地?cái)[事實(shí)、講道理、說(shuō)法律。經(jīng)過(guò)一個(gè)多小時(shí)的努力，雙方情緒終于緩和下來(lái)，表示愿意依法化解糾紛。

李蒙蒙趁熱打鐵，指導(dǎo)調(diào)解員、村干部設(shè)計(jì)調(diào)解方案，采取“面對(duì)面、背靠背，親情感染”等多種調(diào)解方法，最終促使這三起案件圓滿化解，有效防止后續(xù)案件發(fā)生。

結(jié)案后，練城法庭及時(shí)給相關(guān)村委會(huì)發(fā)送司法建議，提出規(guī)范意見(jiàn)和整改措施。村干部召開(kāi)群眾大會(huì)，宣傳規(guī)范承包租賃合同的簽訂。

“法官到村里辦案，在家門(mén)口說(shuō)事兒，方便、快捷，不僅接地氣兒，也避免了鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親因?qū)Σ竟枚粝鲁鹪埂！淮逡环ü佟瘞?lái)‘家門(mén)口’的訴訟服務(wù)真是方便了我們老百姓。”村干部贊不絕口。

“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的人民調(diào)解

“太感謝你們了，沒(méi)想到僅用半個(gè)月就幫我把11萬(wàn)元要了回來(lái)，還不收任何費(fèi)用?！蓖ㄔS縣任寨村任大爺對(duì)人民調(diào)解員張廣安說(shuō)。

幾年前，任大爺把辛辛苦苦積攢下來(lái)的11萬(wàn)元養(yǎng)老錢(qián)借給了一個(gè)熟人。沒(méi)想到，對(duì)方總是推脫不還，自己要了一年多，也沒(méi)有要回一分錢(qián)。

通許法院朱砂人民法庭得知這個(gè)糾紛信息后，立即委托張廣安進(jìn)行訴前調(diào)解。當(dāng)過(guò)幾十年村干部的張廣安，利用人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合在法庭學(xué)到的調(diào)解技巧，很快就讓對(duì)方把錢(qián)還給了任大爺。

從2022年5月河南省高級(jí)人民法院開(kāi)展“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)始，朱砂法庭就積極融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理和社會(huì)治理大格局中，主動(dòng)向轄區(qū)內(nèi)兩個(gè)黨委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委政府委派人民調(diào)解員配合法庭開(kāi)展調(diào)解工作。

現(xiàn)如今，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”機(jī)制已全面實(shí)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共派駐10名德高望重的黨員、干部作為人民調(diào)解員配合轄區(qū)四個(gè)法庭。對(duì)于婚姻家庭、相鄰關(guān)系、侵權(quán)等傳統(tǒng)、常見(jiàn)的民事糾紛，先行委派給人民調(diào)解員進(jìn)行訴前調(diào)解，利用他們?cè)谌罕娭械耐麃?lái)就地化解糾紛。

2023年，人民調(diào)解員在通許法院法官的指導(dǎo)下，參與調(diào)解糾紛1581件，訴前成功調(diào)解糾紛889件，調(diào)解成功率達(dá)56.2%。人民調(diào)解員在前化解矛盾糾紛，法官在后指導(dǎo)保障，統(tǒng)籌發(fā)揮矛盾糾紛人民調(diào)解第一道防線和維護(hù)社會(huì)公平正義司法最后一道防線的作用。

“走出去”的調(diào)解培訓(xùn)

“大爺，您老人家身體挺好，這幾天咱村里沒(méi)有啥事吧！你們?nèi)绻猩妒驴梢噪S時(shí)給我打電話?！遍L(zhǎng)智鎮(zhèn)岳寨村是通許法院法官李富霞分包的村，也是通許法院在全縣創(chuàng)建的“無(wú)訟村”示范村，每月她都要來(lái)村里的法官調(diào)解室開(kāi)展工作。

在她的指導(dǎo)支持下，村里建立了老黨員調(diào)解隊(duì)，村里的大小事都有人管，“和為貴”的無(wú)訟理念深入人心。四年來(lái)，村里沒(méi)有發(fā)生一起訴訟案件和信訪事項(xiàng)。

2022年7月，通許法院制定下發(fā)《通許縣人民法院“一村一法官”實(shí)施方案》，在縣委領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下，在全縣321個(gè)行政村設(shè)立“法官（干警）駐村服務(wù)工作站”，包村法官每月到工作站開(kāi)展法律服務(wù)、調(diào)解糾紛、指導(dǎo)人民調(diào)解工作。

“大家上午好，今天我們一起學(xué)習(xí)了解農(nóng)村常見(jiàn)的彩禮糾紛調(diào)解的方法和技巧?！?/p>

在長(zhǎng)智鎮(zhèn)召開(kāi)的各村干部、人民調(diào)解員參加的會(huì)議上，李富霞講解了農(nóng)村常見(jiàn)矛盾糾紛調(diào)解技巧和方法，并宣讀了法庭關(guān)于長(zhǎng)智鎮(zhèn)各類(lèi)案件的分析報(bào)告，為黨委政府開(kāi)展訴源治理和平安建設(shè)提供依據(jù)和參考。

岳寨村黨支部書(shū)記岳大浩逢人就說(shuō)：“無(wú)訟理念深得人心，現(xiàn)在俺村產(chǎn)業(yè)興旺、群眾安居樂(lè)業(yè)，法庭真是幫了我村的大忙。”

為了更好地指導(dǎo)、支持人民調(diào)解工作，包村法官也會(huì)不定期走進(jìn)鄉(xiāng)村，在已有“引進(jìn)來(lái)”多元解紛的基礎(chǔ)上，更加注重“走出去”開(kāi)展培訓(xùn)、指導(dǎo)、用好典型案例，向人民調(diào)解員和村民講解與日常生活息息相關(guān)的法律知識(shí)，讓調(diào)解員知道怎么干，讓老百姓知道怎么辦。2023年，通許法院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)合開(kāi)展法律培訓(xùn)16次，培訓(xùn)人員650人次。

通許法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)陳廣林表示：“做好新時(shí)代調(diào)解工作空間廣闊、責(zé)任重大，我們將既結(jié)合實(shí)際把解紛資源引進(jìn)來(lái)，參與成訟案件的化解工作，又走出去支持、指導(dǎo)人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、法院特邀調(diào)解等解紛力量，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政通人和?！?/p>

2023年4月，湯陰縣，村干部在包村法官指導(dǎo)下，化解了村民之間因相鄰權(quán)而產(chǎn)生的糾紛；8月，鄭州市金水區(qū)“淾順·和合”調(diào)解工作站內(nèi)，人民調(diào)解員在金水區(qū)人民法院法官指導(dǎo)下，將四兄弟之間因繼承產(chǎn)生的兩年積怨一朝化解……河南各級(jí)法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“有矛盾，找調(diào)解”得到越來(lái)越多群眾認(rèn)可和支持，“人民調(diào)解”這道防線將大量矛盾糾紛化解在成訟之前，新時(shí)代“東方之花”已經(jīng)昂然綻放在中原大地。

記者手記

將糾紛化解防線向鄉(xiāng)村延伸

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視人民調(diào)解工作，多次對(duì)人民調(diào)解工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

在全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議上，中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記陳文清強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮調(diào)解作用，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，依法保障人民群眾合法權(quán)益。最高人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)張軍要求，要堅(jiān)持“抓前端、治未病”理念，把訴調(diào)對(duì)接的“調(diào)”向前延伸。

而訴源如何治理？這是人民法院在踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。

指導(dǎo)、支持人民調(diào)解工作是法院的法定職能，訴源治理不能等到立案，化解矛盾也不一定要訴訟。

近年來(lái)，河南各級(jí)法院積極探索推動(dòng)“法官包村”制度，將糾紛化解防線向鄉(xiāng)村延伸。一方面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心或村（社區(qū)）設(shè)立法庭調(diào)解工作室，包村法官每周去開(kāi)展工作，對(duì)家庭、鄰里糾紛，先和村干部聯(lián)系溝通，推進(jìn)糾紛源頭發(fā)現(xiàn)、源頭化解；另一方面開(kāi)展定期培訓(xùn)，每季度召開(kāi)人民調(diào)解員座談會(huì)，講授法律常識(shí)，分享調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，提高調(diào)解員的調(diào)解能力。同時(shí)對(duì)調(diào)解成功的案件及時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)，將矛盾化解于未訴，調(diào)解不成的案件，人民法庭主動(dòng)延伸司法服務(wù)功能，將法庭搬到田間地頭、房前屋后群眾身邊，開(kāi)展巡回審判，邀請(qǐng)人民調(diào)解員旁聽(tīng)案件審理，參與調(diào)解過(guò)程，相互學(xué)習(xí)借鑒，因地制宜推動(dòng)矛盾就地調(diào)處化解。

“法官包村”制度推行以來(lái)，河南各級(jí)法院以“小切口”撬動(dòng)基層“大治理”，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)基層社會(huì)治理、服務(wù)人民群眾，在推動(dòng)矛盾糾紛分層過(guò)濾，形成矛盾糾紛化解合力上已經(jīng)取得了初步成效。從數(shù)據(jù)來(lái)看，通許縣人民法院朱砂人民法庭2022年新收案件414件，較2021年的收案數(shù)同比下降33.22%；2023年新收案件363件，結(jié)案率達(dá)96.6%，調(diào)撤率達(dá)58.65%，服判息訴率達(dá)95.89%。

下一步，河南省高級(jí)人民法院將在總結(jié)推廣“法官包村”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人民法庭深入鄉(xiāng)村（社區(qū)）的陣地優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)法官指導(dǎo)人民調(diào)解，人民調(diào)解參與矛盾糾紛訴源治理的“雙向奔赴”，以最便捷的非訴訟方式為老百姓化解糾紛，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。（見(jiàn)習(xí)記者 劉熠博）