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內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局副局長 馬 強

(2025年9月16日)

　　黃河在流經(jīng)甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西五省區(qū)時，其獨特的地理形態(tài)形成了世界上獨一無二的“幾”字型河道，我們形象地稱之為黃河“幾字彎”。該區(qū)域地處中溫帶大陸性季風氣候區(qū)，具有明顯的干旱、半干旱氣候特征，涵蓋高原、山地、丘陵、平原、沙漠、沙地等多種地貌，植被類型以典型草原、荒漠草原、草原化荒漠和荒漠為主。

　　內(nèi)蒙古是黃河流經(jīng)最長、荒漠化和沙化土地最為集中的省區(qū)。幾字彎區(qū)域內(nèi)分布著庫布其、烏蘭布和、騰格里三大沙漠和毛烏素沙地，沙化土地面積2.28億畝，集中了全國“幾字彎”攻堅戰(zhàn)區(qū)83%的沙化土地和74%的沙化土地綜合治理任務。近年來，我區(qū)堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)治理與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，探索形成了重點區(qū)域綜合治理、以水定綠科學治理、創(chuàng)新模式高效治理、強化保護系統(tǒng)治理、發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理的“五治”并舉新路徑。

　　一、堅持因害施治，全面綜合治理?

　　聚焦黃河岸線流沙、沙頭、沙源、十大孔兌粗沙區(qū)、河套灌區(qū)平原鹽漬化土地作為攻堅重點，統(tǒng)籌護山、節(jié)水、造林、改田、保湖、增草、治沙，因地制宜布局開展黃河流沙源頭、賀蘭山生態(tài)廊道和“塞外明珠”烏梁素海等重點區(qū)域治理。2021年以來已完成生態(tài)治理5553萬畝，占“幾字彎”治理總?cè)蝿盏?0.2%。在庫布其沙漠從丘陵到黃河構(gòu)筑起490萬畝綠化帶、509座沿“十大孔兌”淤地壩、60萬畝光伏治沙帶和420公里鎖邊林草帶等“四道防線”，使入黃泥沙量由過去的2700萬噸降到現(xiàn)在的400萬噸。烏梁素海入選國家重要濕地名錄，生物多樣性持續(xù)恢復。毛烏素沙地80%披上“綠裝”，即將成為我國首個消失的沙地。

　　二、堅持保護優(yōu)先，統(tǒng)籌系統(tǒng)治理

　　堅持保護與建設并重，保護優(yōu)先?？茖W劃定禁牧和草畜平衡區(qū)，嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，促進草原生態(tài)的恢復與保護。在黃河流域42個旗縣落實禁牧面積1.63億畝，草畜平衡面積1.35億畝。在4個旗縣(武川縣、達茂旗、鄂托克前旗和烏拉特中旗)試點開展解決草原過牧問題，通過舍飼圈養(yǎng)、集中托養(yǎng)、提前出欄等市場化手段，將草畜平衡指數(shù)全部降到10%以下。劃定沙化土地封禁保護區(qū)9個，占全區(qū)封禁保護總面積的48%。健全上下貫通的林草行政執(zhí)法體系，區(qū)市縣三級林草執(zhí)法及輔助人員達2000余人，全方位守護生態(tài)建設成果。

　　三、堅持以水定綠，推動科學治理

　　始終把水資源作為最大的剛性約束，大力推廣近自然治理模式。堅持適地適綠。以自然恢復為主、輔以必要的人工修復，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒;合理配置喬灌草比例，新建項目灌草種植比例達80%以上，鄉(xiāng)土樹種使用率達90%以上。堅持適度適時。根據(jù)林木的自然特性和對水分的需求，通過小規(guī)格低密度的種植方式，提高苗木成活率和保存率。搶抓春季、雨季土壤墑情好的有利時機，在這一時期完成年度80%以上的造林任務和90%以上的種草任務。堅持良種良技良機良法相配套。優(yōu)先選育培育耐干旱、耐瘠薄、抗風沙的鄉(xiāng)土樹種草種，良種使用率達70%以上;廣泛推廣應用滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)，較傳統(tǒng)的澆灌方式節(jié)水近70%;大力推廣灌木平茬機、智能沙障鋪設機、飛播無人機等先進適用新技術(shù)、新裝備，機械治沙覆蓋率達50%以上。同時，將良種良技良機集成配套，形成融合互補的防沙治沙新模式、新方法。

　　四、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，賦能高效治理

　　不斷創(chuàng)新治理模式和機制，高效治理林草生態(tài)問題。

　　創(chuàng)新資金投入方式。建立以國家投入為主、地方配套為輔、社會廣泛參與的多元投入機制。截至目前，三北工程六期黃河幾字彎投入資金是前五期的6倍多，其中，通過設立防沙治沙基金、開展公益治沙等方式自籌資金占比25%以上，有力破解了資金難題。同時，鼓勵探索以工代賑、先建后補等模式，帶動13.7萬農(nóng)牧民參與生態(tài)建設，人均增收萬元以上。

　　創(chuàng)新工程實施模式。實施防沙治沙和風電光伏一體化工程，形成了“板上發(fā)電、板下種植、板間養(yǎng)殖”的光伏治沙模式，區(qū)域內(nèi)累計完成治沙90.7萬畝，配建新能源裝機2037萬千瓦，實現(xiàn)了增綠、增能、增收多贏。鄂爾多斯市正在庫布其沙漠規(guī)劃建設一條長400公里、寬5公里的“光伏長城”，建好后每年能發(fā)綠電2000億度。

　　創(chuàng)新“以路治沙”模式。將鄉(xiāng)村公路、生態(tài)工程建設、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，通過穿沙公路將沙地切割成塊，沿路兩側(cè)建起“喬灌草”結(jié)合的防護林體系，串起耕地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成“開通一條穿沙路，治理一片沙地，造福一方百姓”的良性循環(huán)。如鄂爾多斯市建成穿沙公路4247公里，在庫布其沙漠和毛烏素沙地中縱橫交錯，帶動治沙433萬畝(28.9萬公頃)。

　　創(chuàng)新聯(lián)防聯(lián)治機制。打破行政區(qū)域界限，在蒙甘、蒙寧交界區(qū)域聯(lián)合完成生態(tài)治理684萬畝。黃河“幾字彎”區(qū)內(nèi)各盟市攜手阻擊流沙入黃，完成生態(tài)治理340萬畝。如在烏蘭布和沙漠與黃河唯一直接交匯地理節(jié)點劉拐沙頭，阿拉善盟提供土地，巴彥淖爾市治理生態(tài)，建成喬木擋沙墻、灌木阻沙帶、灌草阻沙網(wǎng)“三道防線”，使烏蘭布和沙漠入黃泥沙量減少了90%以上。

　　五、堅持綠富同興，協(xié)同發(fā)展治理

　　堅持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，在保護修復基礎上因地制宜發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。培育打造沙地林果、優(yōu)質(zhì)牧草、中草藥、新能源、沙漠旅游、林草碳匯等特色產(chǎn)業(yè)。如阿拉善盟建成梭梭—肉蓯蓉、白刺—鎖陽、花棒采種3個百萬畝產(chǎn)業(yè)基地，吸納農(nóng)牧民3萬余人，人均增收3-5萬元。沙漠旅游從單一探險游向觀光游、競技游、生態(tài)感知游新業(yè)態(tài)拓展。2024年全盟年接待游客800萬人次，旅游收入突破90億元，平均每個阿拉善人接待游客31人次。

　　荒漠化是全人類面臨的重大問題，需要國際社會攜手應對。我們愿同各方密切交流與合作，持續(xù)探索分享防治荒漠化的新理念、新技術(shù)、新模式，不斷為全球荒漠化防治貢獻“中國智慧”、提供“中國方案”。（完）